Introduction
Pourquoi certaines politiques sociales territoriales peinent-elles à atteindre leurs objectifs malgré des intentions louables et des moyens conséquents ?
Cette question fondamentale se pose à l’heure où la complexité des enjeux sociaux nécessite plus que jamais des outils de pilotage efficaces et des approches territoriales concertées.
L’actualité nous en offre un exemple révélateur avec le lancement du portail Cafdata par la Caisse nationale des allocations familiales (Cnaf), accessible désormais à l’adresse data.caf.fr. Cette initiative illustre parfaitement l’évolution nécessaire dans la conception et le pilotage des politiques sociales : passer d’une logique de gestion administrative à une approche fondée sur les données, la concertation territoriale et la valorisation des actions menées.
Dans un contexte où les Conventions Territoriales Globales (Ctg) sont aujourd’hui l’instrument de coordination des politiques sociales locales, cet article propose d’explorer comment articuler efficacement pilotage par les données, engagement des acteurs locaux et valorisation de l’action publique pour maximiser l’impact social des dispositifs mis en œuvre.
Les données au service du pilotage territorial : l’exemple de Cafdata
Un patrimoine informationnel sans précédent
Le nouveau portail Cafdata illustre parfaitement la révolution en cours dans le pilotage des politiques sociales. Avec 1.734 séries statistiques réparties dans 124 jeux de données, couvrant près de 13,5 millions d’allocataires (soit 32 millions de personnes), ce portail constitue une ressource stratégique inestimable pour les décideurs publics et les acteurs territoriaux.
Ces données, disponibles aux niveaux national, départemental, intercommunal et communal, offrent une vision précise et géolocalisée des réalités sociales : composition des familles, ressources, aides perçues, etc. Cette granularité permet un pilotage affiné des politiques sociales, en identifiant avec précision les besoins spécifiques de chaque territoire.
Du diagnostic à l’action : transformer les données en décisions
Le véritable défi pour les pilotes des politiques sociales territoriales ne réside pas tant dans l’accès aux données que dans leur transformation en décisions pertinentes. Le portail Cafdata facilite cette démarche grâce à plusieurs fonctionnalités innovantes
• Un moteur de recherche avancé permettant des filtres précis par thématiques, périodes et autres critères
• Des outils de datavisualisation facilitant l’exploration territoriale des données
• La possibilité de visualiser l’évolution temporelle et comparative des indicateurs clés
• Une organisation thématique (petite enfance, logement, solidarité, etc.) cohérente avec les axes des Conventions Territoriales Globales.
Pour les pilotes des Ctg, ces fonctionnalités représentent une opportunité majeure d’objectiver les diagnostics territoriaux, de cibler précisément les actions prioritaires et d’évaluer leur impact avec rigueur.
Les Ctg : un cadre stratégique pour l’action sociale concertée
De la logique sectorielle à l’approche globale
Les Ctg constituent aujourd’hui le cadre de référence pour le déploiement coordonné des politiques sociales au niveau local. Cette approche marque une évolution majeure par rapport aux logiques sectorielles antérieures, en proposant une vision intégrée des interventions sociales sur un territoire.
La Ctg permet d’articuler l’ensemble des dispositifs sociaux autour d’objectifs partagés : service public de la petite enfance (SPPE), comité local pour l’emploi (CLE), service public départemental de l’autonomie (SPDA), etc.
Cette intégration favorise la cohérence des interventions et maximise leur impact social.
Un pilotage multi-acteurs nécessitant des outils adaptés
Le succès d’une Ctg repose sur la capacité à fédérer des acteurs divers (Caf, collectivités territoriales, associations, usagers) autour d’un projet commun. Cette gouvernance partagée nécessite des outils de pilotage permettant à chacun d’accéder aux données pertinentes, de suivre les avancées et d’ajuster les actions en conséquence.
Le portail Cafdata répond parfaitement à ce besoin en proposant des données « librement réutilisables conformément aux conditions relatives à la diffusion des informations publiques ». Cette accessibilité permet à une collectivité de s’en servir pour alimenter son diagnostic territorial, aux associations d’objectiver leurs demandes d’intervention et aux instances de pilotage de la Ctg de disposer d’une base factuelle commune pour leurs décisions.
La valeur perçue : clé de l’engagement des acteurs et de l’impact social
Au-delà des chiffres : la nécessité de donner du sens
Si les données constituent le socle objectif du pilotage, elles ne suffisent pas à garantir l’engagement des acteurs territoriaux et l’adhésion des bénéficiaires. Pour que les politiques sociales territoriales atteignent pleinement leurs objectifs, elles doivent être perçues comme porteuses de valeur par l’ensemble des parties prenantes.
Cette notion de « valeur perçue » est cruciale dans le pilotage des Ctg. Elle implique d’articuler :
• La valeur fonctionnelle (l’efficacité objective des dispositifs)
• La valeur relationnelle (la qualité des interactions entre acteurs)
• La valeur sociale (la reconnaissance de l’utilité collective des actions)
• La valeur expérientielle (le vécu positif des bénéficiaires et des professionnels)
Stratégies pour renforcer la valeur perçue des politiques sociales territoriales
Pour les pilotes des Ctg, plusieurs leviers permettent de renforcer cette valeur perçue :
1. La co-construction des diagnostics et des plans d’action : en impliquant l’ensemble des parties prenantes, y compris les bénéficiaires, dans l’analyse des données et la définition des priorités.
2. La communication ciblée sur les réalisations et leurs impacts : en rendant visibles et compréhensibles les actions menées et leurs effets concrets sur le territoire.
3. La valorisation des contributions de chaque acteur : en reconnaissant explicitement le rôle et l’apport de chacun dans la réussite collective.
4. Le partage des succès et des apprentissages : en célébrant les avancées significatives et en tirant collectivement les enseignements des difficultés rencontrées.
Le processus de pilotage en cascade : orchestrer l’action territoriale
Phase 1 : diagnostic partagé et évaluation initiale
Le pilotage efficace d’une Ctg commence par un diagnostic territorial approfondi. L’exploitation des données du portail Cafdata permet d’objectiver ce diagnostic en identifiant précisément les caractéristiques socio-démographiques du territoire, les besoins prioritaires et les zones de fragilité sociale (évidemment, ce prisme ne suffira pas).
Par exemple, pour une commune comme Vitry-le-François (Marne), le portail révèle que 3.040 foyers bénéficient d’au moins une prestation légale, dont une majorité de personnes seules sans enfant à charge (1.750 foyers). Les prestations les plus versées sont l’aide personnalisée au logement (1.280 foyers) et la prime d’activité (1.220 foyers). Ces données précises orientent naturellement les priorités de la Ctg vers les questions de logement et d’insertion professionnelle.
Ce diagnostic ne doit pas rester une démarche technique réservée aux experts : son partage et sa discussion avec l’ensemble des acteurs territoriaux permettent d’enrichir l’analyse quantitative par des éléments qualitatifs essentiels et de poser les bases d’une vision commune.
Phase 2 : élaboration concertée de la feuille de route territoriale
Sur la base du diagnostic partagé, les pilotes de la Ctg peuvent élaborer une feuille de route stratégique adaptée aux spécificités du territoire. Cette planification doit définir :
• Des objectifs stratégiques clairs et mesurables pour chaque thématique prioritaire
• Des indicateurs de suivi pertinents, idéalement issus des données disponibles sur le portail Cafdata
• Une répartition explicite des responsabilités entre les différents acteurs
• Un calendrier réaliste de mise en œuvre et d’évaluation
L’organisation thématique du portail Cafdata (petite enfance, enfance et jeunesse, logement, solidarité et soutien à l’activité, handicap et autonomie, soutien aux familles) correspond précisément aux principaux axes des Ctg, facilitant ainsi l’alignement entre diagnostic, planification et suivi.
Phase 3 : mise en œuvre coordonnée et ajustements continus
La phase de mise en œuvre constitue souvent le maillon faible des politiques territoriales, lorsque les intentions stratégiques se heurtent aux réalités opérationnelles. Un pilotage efficace implique de maintenir la dynamique collective tout en adaptant les actions aux évolutions du contexte.
Le suivi régulier des indicateurs définis, facilité par l’actualisation des données du portail Cafdata, permet d’identifier rapidement les écarts entre objectifs et résultats. Ces écarts doivent être analysés collectivement pour déterminer les ajustements nécessaires, qu’il s’agisse de renforcer certaines actions, de redéployer des ressources ou de réviser certains objectifs.
La communication régulière sur l’avancement des actions et l’organisation de temps d’échange entre acteurs contribuent à maintenir l’engagement collectif et à résoudre les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre.
Phase 4 : évaluation d’impact et pérennisation des acquis
L’évaluation finale de la Ctg ne doit pas se limiter à mesurer l’atteinte des objectifs quantitatifs. Elle doit également apprécier la valeur créée pour l’ensemble des parties prenantes : amélioration effective des conditions de vie des bénéficiaires, renforcement des compétences et de la satisfaction professionnelle des agents, consolidation des partenariats territoriaux, etc.
Les données longitudinales disponibles sur le portail Cafdata permettent de mesurer l’évolution des indicateurs sociaux sur la durée de la convention. Ces évolutions doivent être contextualisées et interprétées collectivement pour identifier les facteurs de succès et les points d’amélioration.
Cette évaluation constitue la base de la pérennisation des acquis et du renouvellement éventuel de la Ctg, en capitalisant sur les apprentissages collectifs et en ajustant la stratégie aux nouveaux défis identifiés.
Les bénéfices d’un pilotage stratégique des politiques sociales territoriales
Impact sur les organisations et les territoires
Un pilotage efficace de la Ctg, s’appuyant sur des données fiables et une approche valorisant la contribution de chaque acteur, génère des bénéfices significatifs pour l’ensemble du territoire :
• Une allocation optimisée des ressources : en ciblant précisément les besoins prioritaires et en évitant les doublons entre dispositifs
• Une cohérence renforcée des interventions : en assurant l’articulation des différentes politiques sectorielles
• Une meilleure adaptation aux spécificités locales : en personnalisant les réponses selon les caractéristiques de chaque territoire
• Une capacité d’innovation accrue : en favorisant l’expérimentation et l’évaluation de nouvelles approches
• Une légitimité renforcée de l’action publique : en démontrant son efficacité et sa pertinence par des résultats tangibles
L’exemple du portail Cafdata illustre parfaitement cette dynamique : en rendant accessibles et exploitables des données précises sur les réalités sociales, il contribue à objectiver les décisions, à faciliter le suivi des actions et à valoriser leurs impacts.
Bénéfices pour les équipes et les professionnels
Au-delà de l’impact territorial, un pilotage stratégique des politiques sociales génère des bénéfices importants pour les professionnels impliqués :
• Un sens retrouvé de l’action : en clarifiant la contribution de chacun à un projet collectif porteur de valeur
• Une reconnaissance accrue : en valorisant explicitement les compétences et l’engagement des agents publics
• Un développement professionnel : en favorisant l’acquisition de nouvelles compétences liées à l’exploitation des données et à la conduite de projets territoriaux
• Une satisfaction professionnelle renforcée : en permettant aux agents de constater l’impact concret de leurs interventions
Ces bénéfices constituent un levier puissant pour remobiliser des agents parfois découragés par la complexité administrative ou le manque de reconnaissance de leur mission.
Conclusion
Le pilotage des politiques sociales territoriales connaît aujourd’hui une transformation profonde, illustrée par des initiatives comme le portail Cafdata de la Cnaf. Cette évolution invite à repenser fondamentalement le pilotage, en combinant rigueur analytique et attention à la valeur perçue par l’ensemble des parties prenantes.
Les Conventions Territoriales Globales constituent le cadre idéal pour déployer cette nouvelle approche, en articulant exploitation stratégique des données, concertation territoriale et valorisation de l’action collective. Leur réussite repose sur la capacité des pilotes à orchestrer un processus en cascade, du diagnostic partagé à l’évaluation d’impact, en maintenant l’engagement et la mobilisation de tous les acteurs concernés.
À l’heure où, comme le souligne Nicolas Grivel, directeur général de la Cnaf, « le travail sur la qualité des données et la mise à disposition de statistiques objectives à tous constituent un enjeu démocratique majeur », il appartient aux pilotes des politiques sociales de transformer cette richesse informationnelle en actions cohérentes, efficaces et valorisantes pour les territoires et leurs habitants. »
Pour aller plus loin
Références bibliographiques
Chambon, J.L. & David, A. (2022). Évaluer l’impact social des politiques territoriales. Paris : La Documentation française.
Lafore, R. (2020). « La territorialisation des politiques sociales en France ». Revue française des affaires sociales, 2020/4, pp. 33-54.
Lenoir, R. & Gautron, J. (2021). Gouverner par les données : l’action sociale à l’ère du numérique. Rennes : Presses Universitaires de Rennes.
Observatoire National de l’Action Sociale. (2023). Les Conventions Territoriales Globales : premier bilan et perspectives. Paris : ODAS